關(guān)于印發(fā)健康中國行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案(2019—2022年)的通知

國衛(wèi)疾控發(fā)〔2019〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、宣傳部、文明辦、網(wǎng)信辦、教育廳(委、局)、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、廣播電視局、婦兒工委辦公室、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，推進(jìn)《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》心理健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童青少年心理健康工作，促進(jìn)兒童青少年心理健康和全面素質(zhì)發(fā)展，我們聯(lián)合制定了《健康中國行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案(2019—2022年)》(可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家衛(wèi)生健康委

中宣部

中央文明辦

中央網(wǎng)信辦

教育部

民政部

財(cái)政部

國家廣電總局

國務(wù)院婦兒工委辦公室

共青團(tuán)中央

全國婦聯(lián)

中國關(guān)工委

2019年12月18日

(信息公開形式：主動(dòng)公開)

健康中國行動(dòng)

——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案(2019—2022年)

兒童青少年心理健康工作是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，兒童青少年心理行為問題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關(guān)系國家和民族未來的重要公共衛(wèi)生問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2019〕13號(hào)）要求，促進(jìn)兒童青少年心理健康和全面素質(zhì)發(fā)展，特制定本方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

到2022年底，實(shí)現(xiàn)《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》提出的兒童青少年心理健康相關(guān)指標(biāo)的階段目標(biāo)，基本建成有利于兒童青少年心理健康的社會(huì)環(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)的心理健康服務(wù)模式，落實(shí)兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)，為增進(jìn)兒童青少年健康福祉、共建共享健康中國奠定重要基礎(chǔ)。

各級(jí)各類學(xué)校建立心理服務(wù)平臺(tái)或依托校醫(yī)等人員開展學(xué)生心理健康服務(wù)，學(xué)前教育、特殊教育機(jī)構(gòu)要配備專兼職心理健康教育教師。50%的家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展心理健康教育。60%的二級(jí)以上精神?？漆t(yī)院設(shè)立兒童青少年心理門診，30%的兒童?？漆t(yī)院、婦幼保健院、二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)精神（心理）門診。各地市設(shè)立或接入心理援助熱線。兒童青少年心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到80%。

二、具體行動(dòng)

（一）心理健康宣教行動(dòng)。各類媒體要對(duì)兒童青少年及家長、學(xué)校教師等加強(qiáng)心理健康宣傳，傳播心理健康知識(shí)，幫助全社會(huì)進(jìn)一步樹立“身心同健康”意識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)心理行為問題的方法和途徑。教育引導(dǎo)兒童青少年安全合理使用電腦和智能終端設(shè)備，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷和游戲障礙。各級(jí)教育、衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣實(shí)施《學(xué)生心理健康教育指南》。各級(jí)各類學(xué)校要積極開展生命教育、親情教育、愛國教育，培養(yǎng)學(xué)生珍視生命、熱愛家人、愛國愛民的意識(shí)，培育積極心理品質(zhì)。有條件的家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)每年至少開展一次面向家長和子女的心理健康教育。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極開展兒童青少年健康教育和科普宣傳，倡導(dǎo)兒童青少年保持健康心理狀態(tài)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、充足睡眠、合理膳食等，減少心理行為問題和精神障礙誘因。

（二）心理健康環(huán)境營造行動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要會(huì)同教育等部門，倡導(dǎo)實(shí)施“心理滋養(yǎng)1000天”行動(dòng)，共同營造心理健康從娃娃抓起的社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注孕產(chǎn)婦、2歲以內(nèi)嬰幼兒及家長心理健康狀況，開展0～6歲兒童心理行為發(fā)育問題預(yù)警征象篩查。學(xué)校、村（居）委會(huì)、婦聯(lián)、關(guān)工委、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)和組織要密切關(guān)注兒童青少年成長環(huán)境，建立完善教師或家長暴力行為、學(xué)生欺凌行為、兒童青少年受虐待問題的舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題或可疑情況時(shí)，及時(shí)采取措施，向有關(guān)部門報(bào)告，并注重保護(hù)兒童青少年隱私。村（居）委會(huì)、婦聯(lián)依托“尋找最美家庭”等活動(dòng)，引導(dǎo)家長傳承良好家風(fēng)，關(guān)注自身和子女心理健康，依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，營造良好的家庭環(huán)境，培養(yǎng)子女健康人格和良好行為習(xí)慣。新聞出版、網(wǎng)信、廣播電視等管理部門要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理網(wǎng)上與兒童青少年有關(guān)的非法有害出版物及信息，重點(diǎn)清查問題較多的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、教育類APP等，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、血腥暴力、色情低俗等網(wǎng)站和APP，為兒童青少年?duì)I造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）心理健康促進(jìn)行動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校要實(shí)施傾聽一刻鐘、運(yùn)動(dòng)一小時(shí)“兩個(gè)一”行動(dòng)，即促進(jìn)學(xué)生每天與同學(xué)、家人有效溝通交流15分鐘；引導(dǎo)學(xué)生每天至少參加1小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)。對(duì)學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，積極安排學(xué)生到有關(guān)單位觀摩體驗(yàn)。組織開展“綠書簽”系列宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生綠色閱讀、文明上網(wǎng)，自覺遠(yuǎn)離和抵制有害出版物和信息。教育部門要定期開展學(xué)生心理健康狀況和學(xué)校心理健康教育狀況調(diào)查，督促學(xué)校完善心理健康教育機(jī)制，以積極導(dǎo)向?qū)⒔Y(jié)果反饋學(xué)生家長。

（四）心理健康關(guān)愛行動(dòng)。學(xué)校要對(duì)面臨升學(xué)壓力的初三、高三學(xué)生及家長開展心理輔導(dǎo)。對(duì)貧困、留守、流動(dòng)、單親、殘疾、遭遇校園欺凌、喪親等處境不利學(xué)生給予重點(diǎn)關(guān)愛，必要時(shí)開展心理干預(yù)。對(duì)精神障礙患者的子女，開展家庭關(guān)愛教育、輔助成長。對(duì)一般不良行為青少年進(jìn)行心理輔導(dǎo)和批評(píng)教育。對(duì)疑似有心理行為問題或精神障礙的學(xué)生，教育部門要指導(dǎo)家長陪同學(xué)生到醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)幫助。對(duì)患有精神障礙的學(xué)生，教育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助家庭和相關(guān)部門做好心理服務(wù)，建立健全病情穩(wěn)定患者復(fù)學(xué)機(jī)制。普通學(xué)校要按照國家有關(guān)法律法規(guī)招收能夠接受普通教育的精神障礙兒童入學(xué)。

（五）心理健康服務(wù)能力提升行動(dòng)。各地教育部門要將心理健康教育內(nèi)容納入“國培計(jì)劃”和地方各級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校教師心理健康相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)結(jié)合家長會(huì)等活動(dòng)，每年對(duì)學(xué)生家長開展至少一次心理健康知識(shí)培訓(xùn)，提高家長預(yù)防、識(shí)別子女心理行為問題的能力。衛(wèi)生健康部門要加大精神科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，探索開展兒童青少年精神病學(xué)?？漆t(yī)師培訓(xùn)。已建有熱線的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及12320公共衛(wèi)生熱線、共青團(tuán)12355青少年服務(wù)熱線等，要對(duì)工作人員開展兒童青少年心理健康知識(shí)培訓(xùn)，保障提供專業(yè)化服務(wù)，并向兒童青少年廣泛宣傳熱線號(hào)碼，鼓勵(lì)其有需要時(shí)撥打求助。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)各類媒體精神衛(wèi)生相關(guān)新聞事件報(bào)道的指導(dǎo)和規(guī)范。各地各相關(guān)部門要重視各類突發(fā)事件中受影響兒童青少年人群的應(yīng)急心理援助，針對(duì)兒童青少年特點(diǎn)制定完善相關(guān)方案，有效開展心理撫慰、疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作。

（六）心理健康服務(wù)體系完善行動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校要設(shè)立心理服務(wù)平臺(tái)（如心理輔導(dǎo)室等），或通過培訓(xùn)校醫(yī)、引入心理學(xué)專業(yè)教師、購買專業(yè)社工服務(wù)等形式開展學(xué)生心理健康服務(wù)，并加大中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）專兼職心理健康工作人員配置力度。高等學(xué)校按照師生比不低于1:4000配備心理健康教育專職教師，并切實(shí)發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任在學(xué)生心理健康教育中的重要作用。托育機(jī)構(gòu)要配備經(jīng)過心理健康相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的保育人員，學(xué)前教育、特殊教育機(jī)構(gòu)要配備專兼職心理健康教師。有條件的學(xué)校要發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會(huì)組織作用，積極開展同伴教育，增強(qiáng)同伴支持。民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青年之家、家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)等活動(dòng)陣地，整合社會(huì)資源，開展心理健康教育。民政、文明辦、衛(wèi)生健康、共青團(tuán)等部門發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、心理咨詢室、社會(huì)工作站等搭建社區(qū)心理服務(wù)平臺(tái)，支持引導(dǎo)專業(yè)社工、志愿者面向社區(qū)開展兒童青少年心理健康服務(wù)。文明辦加強(qiáng)未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心規(guī)范建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力。衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等培育引導(dǎo)社會(huì)化心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)為兒童青少年提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。衛(wèi)生健康行政部門通過平安醫(yī)院創(chuàng)建等，推動(dòng)兒童?？漆t(yī)院、婦幼保健院、二級(jí)以上綜合醫(yī)院等開設(shè)精神（心理）科。鼓勵(lì)有條件的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供兒童青少年門診和住院診療服務(wù)。建立學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)介通道。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)。各地要建立健全部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、全民參與的工作機(jī)制，明確部門職責(zé)。衛(wèi)生健康、教育部門要在心理健康促進(jìn)與精神障礙發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、診斷治療等工作中建立協(xié)作機(jī)制；與民政、宣傳、文明辦、廣電、網(wǎng)信、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各地根據(jù)兒童青少年心理健康工作需要和財(cái)力可能，做好資金保障工作，并加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的考核。鼓勵(lì)各種社會(huì)資源支持開展青少年心理健康服務(wù)。

（三）加大科學(xué)研究。各級(jí)衛(wèi)生健康、教育等部門要依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所等開展兒童青少年心理健康相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。針對(duì)兒童青少年常見的心理行為問題與精神障礙，開展早期識(shí)別與干預(yù)研究，推廣應(yīng)用效果明確的心理干預(yù)技術(shù)和方法。

（四）完善監(jiān)測(cè)評(píng)估干預(yù)機(jī)制。衛(wèi)生健康等部門要依托現(xiàn)有資源建設(shè)兒童青少年心理健康狀況數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，追蹤心理健康狀況變化趨勢(shì)，為相關(guān)政策的制定完善提供依據(jù)。通過委托第三方等方式對(duì)工作措施落實(shí)情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)工作效果良好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行推廣。http://www.cac.gov.cn/2019-12/27/c_1578986469083068.htm